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中国新一轮对外开放的决策，尤其是提出探索建设自由贸易港之后，不少地方加速发展航运的积极性正被极大调动起来。
近日，广州市政府公布了《建设广州国际航运中心三年行动计划（2018—2020年）》（下称《行动计划》）。这也是自2015年提出建设国际航运中心后，广州第二次对航运发展发起冲刺。
这并非孤例。近期，上海市委常委会也提出，要抓紧形成国际航运中心建设三年行动计划；辽宁省政府也表态要加快大连东北亚国际航运中心建设；而作为北方国际航运中心的天津和东南国际航运中心的厦门，此前亦有相关声音与动作。
值得注意的是，此次广州明确提出要“积极申报设立广州自由贸易港”，并且强调要力争经过三年努力，使自由贸易港建设取得突破，进而要在粤港澳大湾区世界级航运枢纽建设中发挥引领作用。
国际航运中心建设再冲刺
近年来，广州将航运作为驱动经济发展与城市功能定位提升的重要能量，并从2015年开始陆续提出建设国际航运中心、国际航运枢纽、枢纽型网络城市和全球城市。与之伴随，广州开始通过实施“三年行动计划”的方式，推进航运建设发展。
前述《行动计划》提出，未来3年，广州要实现港航相关项目投资1000亿元，推动十大主要任务，并将力争经过三年努力，实现广州港的综合实力、现代化建设水平走在全国港口前列。
21世纪经济报道记者对比发现，此次广州的资金投入力度和追逐的建设发展目标均有所升级。这二者在上一个三年行动计划中分别仅为150亿元和“初步形成广州国际航运中心的基本框架”。
广州计划到2020年完成港航相关项目投资1000亿元，希望实现港口货物和集装箱吞吐量分别提至6.5亿吨和2500万标箱；集装箱航线达250条，其中国际班轮航线120条，力争每年新增1-2条欧美航线；商品汽车运输完成150万辆；全市港航相关产业企业注册数超过6万家，本地航运企业经营船队规模超4000万载重吨等目标。
《行动计划》显示，前述十大主要任务着眼于基础设施、现代航运物流体系、现代航运服务业和口岸服务等方方面面，基本覆盖“软硬件”建设、功能配套和港航产业壮大等基础性或关键性内容。
暨南大学教授胡刚说，广州正举全市之力推动国际航运中心建设；过去3年广州国际航运中心建设有一定进步，但依旧存在不少短板与不足，需要进一步从要素和配套的角度成体系优化提升。
事实上，当前正做类似准备的并不只广州。5月11日，上海市委常委会也提出，要抓紧形成国际航运中心建设三年行动计划，并强调要进一步强化同长三角其他省市的协同联动，共同努力为推动长江经济带发展、服务“一带一路”建设作出更大贡献。
5月10日，辽宁省政府也表态，主动融入“一带一路”，一方面加快大连东北亚国际航运中心建设，打造东北亚国际航运枢纽，另一方面推进综合交通运输大通道建设，构建纵贯南北的国际运输走廊。
此前，辽宁省已宣布，以“东北亚港航公司”为中心的港口整合计划将分步推进，将整合大连港集团、营口港集团等。
上述三座城市加上作为北方国际航运中心的天津和作为东南国际航运中心的厦门，共同构成了我国现有的国际航运中心阵列。
胡刚表示，这形成了一个分布相对均匀的沿海开放高地布局。未来随着我国新一轮对外开放推进，这些地方将获得发展机遇，但未来除要在承接能力上提升外，还应该寻求错位发展，避免同质竞争。
广东省物流行业协会常务副会长马仁洪说，相信未来还有更多政策服务于沿海开放发展，各地竞逐无可厚非，但获得政策并非最终目的，各地更应先思考现有政策是否用好、产业经济是否受益、是否有能力承接更多政策等问题。
探索自由贸易港
目前许多城市还没有批示更多关于国际航运中心建设的细节。但分析指出，从广州目前公开的信息看，此番国内多座城市强调国际航运中心建设，一大背景是“探索建设自由贸易港”。
广州的《行动计划》就表示，建设广州国际航运中心是深化自由贸易试验区建设，探索建设自由贸易港的重大举措，要努力打造高水平对外开放门户枢纽，并要力争经过三年努力取得突破。
自十九大报告提出探索建设自由贸易港，广州各级官方已多次表态将争取建设自由贸易港。此次《行动计划》除再次明确广州要积极申报设立广州自由贸易港外，还对其思路进行了补充细化。
广州提出，该市计划依托自由贸易试验区、国家级新区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区申报自由贸易港，包括希望利用南沙毗邻港澳的优势，拓展自由贸易港发展空间，实现自由贸易港与港澳在通关监管、贸易规则、金融服务等方面的有效对接。
值得注意的是，从《行动计划》来看，此番广州建设国际航运中心的诸多部署已围绕自由贸易港的相关标准和内容展开，突出扩大开放、国际化和机制体制创新。比如，提出要借力自由贸易港建设，开展国际航运结算、支付、融资等业务；进一步支持驻穗口岸查验机构加强口岸软硬件建设，打造“数字口岸”等。
更为重要的是，广州还明确要加快港口资源整合。《行动计划》表示，未来将落实广东省级层面有关决策部署，以广州港为主体推动珠江口内及珠江西岸港口资源整合，打造世界级枢纽港区。
胡刚表示，广州此举意在做两方面准备和努力：一是通过加速自身航运功能建设提升，寻求在开放水平上逐步趋近先进标准，为获批自由贸易港创造条件；二是即便未能获批，未来广州要承接我国自由贸易港产生的可复制经验，亦需一定的基础和配套能力。
不过，马仁洪认为，从自贸区经验来看，广州单独获批建设自由贸易港的想法并不现实，加上深圳、珠海或更为科学合理。
“航运协同发展同时也是粤港澳大湾区建设重要内容。”马仁洪告诉记者，“大湾区内香港、广州和深圳三城的航运发展各具优势，但过去协同发展困难，如今粤港澳大湾区建设的契机和背后作为门户拉动广阔腹地经济发展的共识和目标，有望推动三地航运协同发展取得突破，逐步探索出相应的合作模式和机制。”
值得注意的是，此番广州的政策重点还强化与粤港澳大湾区规划建设的衔接与融合。《行动计划》提出，要以广州国际航运枢纽和现代航运服务体系建设为抓手，积极引领粤港澳大湾区航运协同发展，共同打造世界级航运枢纽。为此，广州在多方面展开部署，比如在培育航运要素集群上，筹谋在南沙建设粤港澳大湾区航运服务示范区，吸引国际航运公司、现代物流、跨境电商等企业，打造一流国际航运中心功能区。
此外，《行动计划》还将争取放宽准入限制，吸引在港澳落户的国际港航企业和机构将业务延伸至广州，强化与港澳在集装箱运输、航运金融、航运法律仲裁、人才教育培训、邮轮游艇滨海休闲旅游等方面合作，推动港澳国际航运高端要素优势与广州经济腹地优势有机结合。
(信息来源：21经济网）